收到停用通知，被要求提交行动计划，却不知道该从何处下笔；提交后又屡屡被拒，也摸不清究竟哪里不足——本文正是写给这样的卖家。我们将按照实际操作的顺序，依次讲解如何读懂通知、组织根本原因、纠正措施、预防再次发生的措施这三个要素、准备证明资料，以及被拒后的重新梳理方法。
行动计划（POA）的作用与动笔前的判断
在Amazon日本站的帮助中，把卖家自配送资格被停用等情况下为恢复销售而提交的文件称为"行动计划"（POA，日文原名为"パフォーマンス改善計画"）。提交这份文件的手续叫做"申诉"，官方将其定义为针对绩效通知所发送的信息。把行动计划理解为对通知中所指出问题的回复，而非一份检讨书，就更容易看清该写些什么内容。
本文内容基于截至2026年9月可在卖家平台帮助中查到的资料等撰写。由于条款和页面上的表述可能会有变更，请同时核对手头的通知与最新的帮助内容。
三个要素，以及官方资料中的说明
行动计划通常由根本原因、纠正措施、预防再次发生的措施这三部分构成（此说明出自亚马逊卖家大学（出品大学）的英文资料，该资料编写于2024年、面向海外卖家，并非专为日本站编写）。现行的日文帮助要求卖家明确根本原因，并说明已采取的具体应对，同时附上详细内容、变更实施日期或相关文件。
适合用行动计划处理的案件，与需要用其他形式提交的案件
根据通知的种类不同，有时并非要求提交行动计划，而是要求提交其他材料。动笔之前，请先确认自己的案件属于哪一种。
| 情况 | 提交的形式 | 核心内容 |
|---|---|---|
| 认为违规判定本身有误 | 提出异议 | 能够证明属于误判的证据 |
| 承认确实存在违规 | 申诉（提交行动计划） | 根本原因、纠正措施、预防再次发生的措施及证明资料 |
| 与商品状况相关的违规 | 从选项中选择的形式，不接受行动计划 | 明确原因与修正内容、预防措施的证据 |
| 怀疑原因出在FBA库存 | 在申诉之前先申请仓位核查（Bin Check，确认FBA库存状态） | 已解决的案例编号（Case ID） |
| 食品、商品安全性、受限商品 | 从"商品政策合规性"的"下一步"列提交合规信息（商品安全性等部分违规，可能会显示在"合规管理"控制面板中） | 正规、未经修改的文件，或说明要求不适用的理由 |
| 知识产权警告、停用 | 申报未在售、向权利人申请撤回投诉、如系误删则提出异议。账户被停用时，通过"账户状况"页面的"恢复卖家账户"（出品用アカウントの再開）提出申诉，或回复停用通知（格式有时与行动计划相同） | 发票、订单编号、权利人授权文件等。若承认存在侵权，还需说明上架前核实权利的流程 |
| 尚未停用，但存在因指标恶化而被停用的风险 | 面向对象卖家显示的5道题测验 | 完成测验作答（订单缺陷率、取消率的帮助说明，如在72小时内通过测验，则无需提交行动计划） |
在知识产权案件中应选择撤回申请、提出异议还是提交行动计划，可参见按权利类型梳理知识产权警告的方法进行确认。
同样重要的是，不要选择与事实不符的立场。即使申诉获批、违规从列表中消失，只要没有就违规事实本身提出异议，该次发生仍可能在180天内计入重复违规的次数。反过来，如果把确实存在的违规说成是误判，则可能损害整份说明的可信度。
收集材料｜拆解通知，制作应对表
不要一上来就动笔写正文，先把"被指出了什么问题""哪些商品属于审查对象""截止到什么时候需要提交什么"逐条写下来。
STEP1. 确认通知处于哪个阶段
旧版帮助页面说明，当订单缺陷率或迟发率偏高，或存在违反政策的情况时，卖家会收到警告、出品权限暂时停用或出品权限取消这三种通知中的一种。对于严重的重复违规，以及因指标恶化而存在停用风险的通知，有时会在"账户状况"页面顶部的横幅中提示。由于不同阶段所要求提交的材料和期限可能不同，请先确认手头的通知具体要求什么，再据此分别撰写。从停用到申诉的整体流程，已在从账户停用到申请恢复的全流程中进行了梳理。
STEP2. 不遗漏地找出指摘事项与对象ASIN
需要确认的位置与需要提取的信息
- 绩效通知（菜单→"绩效"→"绩效通知"）：指摘的措辞、采取措施的理由、期限
- 最初那份通知的下方：正处于审查对象的商品（ASIN）清单
- "账户状况"的"商品政策合规性"→"查看全部"：被删除商品信息的历史记录、当前状态、"下一步"列的指引
- 关于文件的说明：提交期限，以及文件应覆盖的期间（部分商品需要过去365天内的发票）
STEP3. 针对每项指摘制作应对表
帮助要求，即使存在多个问题，也要明确导致违规的根本原因，并针对审查中的所有商品提交证据。为防止遗漏，可以把每项指摘（或每个对象ASIN）各占一行制作成应对表，依次填写各列，这种方法很有帮助。
| 列 | 填写内容 | 若为空白应怀疑的问题 |
|---|---|---|
| 通知中的记载 | 指摘的措辞、对象ASIN、通知日期 | 未把通知读到最后 |
| 已核实的事实 | 通过订单、库存、商品信息、进货记录核实到的内容 | 打算凭推测来写 |
| 根本原因 | 直接原因，以及未能防止问题发生的机制漏洞 | 只停留在"疏忽大意" |
| 纠正措施 | 已采取的应对、实施日期、证明文件 | 应对尚未完成 |
| 预防再次发生的措施 | 负责人、频率、确认内容、记录留存方式 | 只是表态"会多加注意" |
| 附件资料 | 资料编号及强调的部分 | 没有能证明主张的资料 |
只要有任何一列还是空白，就说明行动计划尚未完成。请先把调查做完，把成文放在最后一步。
根本原因｜深挖至"为何未能防止"
帮助列举的根本原因示例包括：无法核实的进货渠道、库存管理方面的问题、品质管理方面的问题。作为指标恶化或违规的"主要原因"，还给出了以下示例（由于出自旧版帮助页面，设置页面的名称请以现行帮助为准进行核实）。
| 通知类型 | Amazon列举的主要原因示例 | 官方提示的检讨方向 |
|---|---|---|
| 订单缺陷率 | 把平行进口商品放在正品目录下出品、商品状况设置有误、因未按退货政策批准退货而引发的亚马逊商城交易保障申请 | 核对商品上架规范、各类指引及退货政策 |
| 迟发率 | 订单量激增、来自海外的代发货、忘记设置长期休假、天气原因 | 设置备货时间、利用FBA、休假前的设置 |
| 配送前取消率 | 因媒体曝光等原因导致订单激增而缺货（是否输入了与实际不符的库存数量，例如9999等）、与其他销售渠道共用库存导致缺货、未设置单笔订单的最大订购数量 | 实时库存管理、只填写实际可供应的库存数量 |
| 违反禁售商品等规定 | 进货渠道随货附赠了促销用CD | 清除相关商品，此后定期核查库存 |
这些大多只是直接的导火索。行动计划中作为根本原因来写的，是更深一层的"为何未能防止"，也就是业务机制中的漏洞；把"为什么"往下追问2～3次，往往就能找到答案。下面是一个并非实际案例的假设示例。
连续出现超过预计发货日期的订单
→ 为什么？休业期间仍在接受订单
→ 为什么？休业前没有切换商品信息的设置
→ 为什么？休业前应确认的事项和负责人都没有明确规定，全靠一名员工的记忆（应把这一点写为根本原因）
追问到最后一个"为什么"，纠正措施和预防再次发生的措施也就水到渠成了。
撰写原因时的注意事项
- 不要介绍商品、说明自身业务情况或评价买家，而应聚焦于导致问题发生的事实与经过。不要加入情绪化的表述，也不要混入其他案件的信息（帮助中的指引）
- 不要把责任推给买家、配送商或进货渠道。即使存在外部因素，也要写明本公司当时没有防止该因素发生影响的流程
- 把已核实的原因与仍在调查的事项分开写，对仍在调查的部分，注明将在何时之前确认什么内容
- 知识产权方面，即使自己没有意识到，也可能被采取处理措施。不要止步于"不知道"，而应写明上架前没有核实权利的流程这一事实
纠正措施与预防再次发生的措施｜区分"已经完成的事"与"将持续进行的事"
纠正措施要写成"已经实施的一次性应对"，预防再次发生的措施要写成"今后将持续运行的机制"，二者要分开撰写。以帮助中的示例来说，把禁售商品从库存中清除属于纠正措施，此后定期核查库存则属于预防再次发生的措施。
纠正措施要写明"范围""日期""资料"
只写"我们对商品信息进行了检讨"，无法传达具体修改了什么、改到什么程度。应像"○月○日，将包括对象ASIN在内的全部商品信息的库存数量与实际库存进行核对并修正（资料3：修正前后的库存清单）"这样，把范围、日期和资料编号都写清楚。同时还要检查通知对象以外是否还残留有同一原因的商品信息，并记录检查结果。
预防再次发生的措施要写成恢复销售后实际执行的流程
预防再次发生的措施并不是为了通过审核而写的文字，而是恢复销售后实际执行的业务流程本身。据帮助说明，如果反复违反同一政策，在180天内达到次数上限，就会被视为"严重"违规；若在3天的应对期限内未作处理，账户将被停用，直到申诉提交完成为止。2025年官方公告称，原本仅适用于侵权与受限商品这两个领域的这一规则，将扩大到所有对象政策（预览期至2025年7月23日）。各项政策的具体次数上限并未公开，但据说严重程度较高的违规，上限可能仅为2次。预防再次发生的措施，关键在于要设计成恢复销售之后也能够无负担地持续执行下去的内容。
预防再次发生的措施中应纳入的5个项目
- 负责人：由谁负责（以及其不在时的代理人）
- 时机：每天、每次到货时、上架前、休业前等
- 确认内容：确认什么，与什么进行核对
- 记录：结果保存在哪里，由谁进行复核
- 检查：由谁、在何时确认流程是否得到遵守
如果原因出在进货渠道，帮助中"通过尽职调查选择可信赖的供应商"一节的视角可以作为参考素材，例如：对方能否提供授权文件或能证明货源的发票；对于因品质或真伪问题产生正当投诉的库存，是否已通过合同明确供应商应承担的责任；是否对供应商进行持续监督等。由于原文中也包含面向美国的内容，请替换为核实日本的登记信息、许可资质等方式来理解。
尚未实施的对策要明确标注为"计划"
对于系统导入等在提交行动计划时尚未完成的对策，不要与已实施的措施混在一起写，应明确标注为"计划从○月○日起开始实施"，加以区分。据《Amazon服务业务解决方案协议》规定，卖家须保证向Amazon提供的信息始终准确、完整。恢复销售后的日常管理，已在防止再次停用的日常管理中进行了说明。
证明资料｜用编号把正文中的主张与资料对应起来
帮助中提示，把资料中最重要的部分（如ASIN、供应商名称、交易条款中的供应商条款等）用圆圈标出或加以强调，能让说明更容易被理解。正文中应像"资料2中黄色边框内"这样标明资料编号和具体位置，让每一项主张都对应有相应的资料。
| 资料 | 主要要求 | 不予接受的情形 |
|---|---|---|
| 发票 | 开具日期须在收到通知前365天以内；每个ASIN的数量须覆盖过去365天内的销售数量与手持库存量；可在线核实的产品编码；供应商联系方式。须为未经改动的正本（可以隐去价格），以PDF或图片形式提供 | 报价单、形式发票、由卖家自己开具的发票、供应商与买方疑似为同一主体的发票、经过篡改的发票、.xlsx、.docx等可编辑格式 |
| 授权文件（许可协议） | 须包含"授权方""被授权方""授权内容""地域范围""期限"这5项内容，须使用权利所有企业的正式信头纸，并有经授权签字人的签名等 | 不能用发票、销售权／经销商协议、收据、送货单、订购单等代替 |
| 仓位核查（Bin Check）结果 | 已解决的案例编号（Case ID），建议使用与违规相同的ASIN、SKU提出申请 | 尚未完成审核的案例 |
| 商品状况违规的预防证据 | 更新后的培训资料、商品包装、品质检查照片等 | 库存页面或订单商品详情页面的截图 |
Amazon有时会联系发票上的供应商，或授权文件上的权利人进行核实。如果手头没有符合要求的文件，可以向供应商申请按照实际交易内容出具发票的副本或重新开具发票。如果要求对方把日期、数量、品目等改成与实际交易不同的内容后再开具，等同于篡改文件，可能构成提供虚假信息。如果发票的真实性受到质疑，请参见发票被指伪造或篡改时的应对方法。
整理成文｜例文与改写要点
应对表填写完成后，就以明确、简洁的方式落成文字。下面的例文，假设的是因休业期间订单发货延迟而导致卖家自配送资格被停用的情形，并非实际案例，请替换为贵公司的实际情况。
【根本原因】本店的接单与发货一直由1名员工负责，此前没有制定在休业前切换商品信息设置的流程。因此，○月○日起休业期间仍在接受订单，相关订单在超过预计发货日期后才发货。
【纠正措施】○月○日，我们已将全部未发货订单发出，并向全部订单发送了发货通知（资料1：发货记录）。同时，我们已根据实际的作业体制，对全部商品信息的备货时间重新进行了设置（资料2：变更后的设置页面）。
【预防再次发生的措施】我们制作了检查表（资料3），用于在休业或连休前一周核对商品信息设置、预计发货日期及未完成订单情况。检查由接单负责人与责任人共同进行2人核对，并将结果与执行日期记录在检查表中（自○月○日起开始运行）。接单负责人休息当天，由责任人负责确认预计发货日期；每月月末，责任人会复核记录，确认流程是否得到遵守。
在申诉页面上，有时还会要求提交问卷、确认违规内容、回答提问、提交补充材料等。如果把每个要素分别写成带小标题的独立段落，就可以按照不同的提问逐条拆分使用。关于迟发率本身的改进措施，已在迟发率的原因分析与配送体制检讨中作了说明。
应避免的写法与改写方向
| 应避免的写法 | 欠缺之处 | 改写方向 |
|---|---|---|
| 因为疏忽大意而出错 | 没有写出机制上的漏洞 | 写明因缺少哪项流程而导致了什么后果 |
| 今后一定会多加注意 | 没有写明谁、何时、做什么 | 写明负责人、频率、确认内容与记录去向 |
| 是买家的误解造成的 | 没有写出自身流程的漏洞，而是把原因归于他人 | 即使存在外部因素，也要写明本公司当时没有防止其发生影响的流程 |
| Amazon的判定是错误的 | 没有说明判定有误的依据 | 如认为判定有误，应附上能够证明属于误判的证据，以提出异议的形式提交 |
提交，以及被拒后的重新梳理
提交渠道（帮助中的表述）
账户停用的申诉，可从"账户状况"页面顶部的"恢复卖家账户"（出品用アカウントの再開）中制作并提交；如被要求补充信息，则从"查看账户状况请求"（アカウント健全性の要請を見る）中提交。若因订单缺陷率等指标未达标而导致卖家自配送资格被停用，帮助中说明可通过"提交重新审核请求"（再審議請求を送信，在迟发率相关帮助中则称为"提交账户状况申诉"（アカウント健全性の申し立てを送信する））来提交行动计划。停用的范围及恢复的条件，已在卖家自配送资格失效时的核实事项中进行了梳理。据说明，回复最多需要约2天时间，但这并不代表能够据此判断恢复销售的时间。
若是商品信息被删除，首先在"商品政策合规性"标签页中查找相应问题。如果没有显示，可在库存管理的已停用商品信息或绩效通知中查看详情，然后按照页面指引提出申诉，或修改商品信息。提交前的核实要点，已汇总在提交对象、资料与提交记录的核对清单中。
把被拒的回复当作"不足清单"来阅读
被拒的回复或绩效通知中，有时会写明维持处理措施的理由以及不足之处。在美国卖家论坛转载的一份回复（2021年，知识产权案件）中，官方以申诉未能充分回应侵权可能性为由，要求重新提交能证明真实性的文件（发票、授权文件等），或者把根本原因写得更详细的行动计划。日本站的回复未必是同样的措辞。发票未被接受的理由，也建议在绩效通知中确认。手头的回复可以按以下步骤解读。
- 把回复中写明的理由和不足之处逐条列出
- 明确这属于应对表中哪一行、哪一列的不足（原因挖掘、资料，或提交形式的选择）
- 事实核实不充分就重新调查，资料不足就准备符合要求的资料
- 重新撰写时要能看出与上次相比改动了哪些地方，不要原封不动地再次发送同样的文字
关于重新提交的次数或间隔，未见到官方的明确规定。比起提交次数，更应优先做到把不足之处逐一回应清楚。套用模板文字为何会导致说明不足，已在套用模板导致说明不足的原因中进行了梳理。
不应采取的做法
- 把尚未实施的对策写成已经完成：向Amazon提供的信息须保持准确、完整，这是合同上的前提条件。
- 加工文件、自行开具发票：不仅不会被接受，还可能被视为虚假或误导性的行为。
- 另开新账户继续销售：根据卖家行为准则，除非有正当理由且所有账户都在正常运营，否则每个销售地区只能拥有1个账户。在账户停用期间另开账户属于违反规定的行为。《Amazon服务业务解决方案协议》规定，在怀疑账户被用于虚假、欺诈或非法活动等一定事由存在时，Amazon可立即停用或终止该账户。
- 只回应通知中部分指摘或部分ASIN：提交前，请通过应对表确认指摘事项与对象商品是否已全部覆盖，没有遗漏。
常见问题
Q. 行动计划大概要写多少字？
A. 在日文帮助中未见到关于字数上限或推荐长度的记载，官方要求的是写得明确且简洁。比起篇幅长短，更应确认每项指摘是否都齐备了原因、应对、预防措施及相应资料。
Q. 通知中的理由比较抽象，看不出具体指摘的是什么问题。
A. 请先在"绩效通知"以及"商品政策合规性"的"查看全部"中，确认对象商品与"下一步"的内容。根据日本《数字平台交易透明化法》，账户停用等处理的内容与理由属于应予披露的事项，也可以向日本经济产业省委托运营的"数字平台交易咨询窗口"咨询。个别的法律判断，请向律师确认。
Q. 指摘事项或对象商品有多个，可以合并成一份提交吗？
A. 基本原则是按照页面提示操作。卖家大学的英文资料（并非专为日本站编写）中说明，须在"商品政策合规性"页面针对每一项违规分别提交行动计划。对于原因相同的多项指摘，可以把原因说明部分共用，再按商品分别列出各自的应对与资料，这样会更便于梳理。
Q. 提交前可以先咨询Amazon吗？
A. 专业卖家可通过"账户状况"页面的"联系我们"（"立即需要电话"，日文：今すぐ電話がほしい）联系账户状况专员进行咨询，提交停用账户恢复所需信息也在可咨询范围内。若不是专业卖家，则建议参考帮助、卖家大学及卖家论坛中的资料。
总结
下面回顾一下整体思路的要点。
- 动笔前，先判断该案件属于应提交行动计划的类型，还是需要用其他形式提交
- 从通知与"商品政策合规性"中提取指摘事项和对象ASIN，通过应对表消除所有空白项
- 根本原因要深挖至"为何未能防止"，写成机制上的漏洞
- 纠正措施要用范围、日期、资料来体现，预防再次发生的措施要用负责人、频率、记录来体现，尚未实施的内容须明确标注为"计划"
- 用编号把主张与资料对应起来，若被拒，则针对回复中的不足之处逐一作答
核实本公司实际发生的事实，并连同资料一并说明实际改变的流程，这是撰写行动计划的基本原则。如果拿不定主意，建议先整理好通知与资料，再考虑向专业人士咨询。
※本文为一般性说明。个别案例的处理方式因情况而异。
